案例一、擅自设立行政机构
一、擅自设立行政机构（引自甘肃省机构编制委员会办公室《机构编制监督检查法规文件案例汇编》）
【案情介绍】
J县原为G市所属经济发展速度较快的郊县，经国务院批准，J县改为J区。当年2月，G市政府批准了J区政府机构设置方案，规定设置26个区政府工作部门。3月，原县政府工作部门按规定作了相应变更。6月，J区政府在未向市政府请示的情况下，自行决定成立区规划局，以强化对全区建设的规划管理。8月，某房地产开发商因纠纷将J区规划局告上法院，诉其不是合法行政主体，要求撤销其做出的行政决定。
【处 理】
G市编办知悉情况后，着手进行调查。经查，J区政府擅自设立区规划局的行为属实。根据《地方条例》第二十六条 、《暂行规定》第十六条、第十七条、《解释》第一条、第十条之规定，G市编办报市编委同意后，决定责令J区政府限期撤销J区规划局。提请G市纪委机关，对其负有责任的党员领导干部，给予警告处分。
【分 析】
这是一起地方政府擅自设立行政机构的典型案例。J区政府的行为违反了《地方组织法》第六十四条、《地方条例》第九条、《解释》第一条、第十条之规定，并违反了不得超机构限额设置行政机构的规定。J县改区时，上级政府正式批准其政府工作部门设置26个，其中没有规划局建制。县改区后的原县级权限发生变化，J区域内的规划管理权应当统一交由市里承担，不再设置区规划局。对于在县改区初期，房地产开发建设的规划管理不能及时跟上，乱开发现象严重等问题，J区政府希望通过成立规划部门， 以弥补政府管理方面的缺位，其基本出发点是可以理解的。但是，该案中J区没有履行法定程序，擅自设立行政机构，因为没有法律赋予的行政职权， 引起了行政诉讼，最后不仅未能有效地解决行政管理缺位问题，反而造成很坏的影响。针对J区政府擅自设置行政机构的行为，上级机构编制管理机关根据《地方条例》第二十六条、《暂行规定》第十六条、第十七条、《解释》第一条、第十条之规定，可以建议J区政府改正或责令其限期纠正违法违纪行为。对于J区区域内房地产开发中规划管理未到位问题，应该由G市规划局按有关法律法规落实其在J区范围内的规划管理权并承担相应的行政责任。对其J区政府负有责任的党员干部，因在工作中滥用职权，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告处分。
【案情介绍】
J县原为G市所属经济发展速度较快的郊县，经国务院批准，J县改为J区。当年2月，G市政府批准了J区政府机构设置方案，规定设置26个区政府工作部门。3月，原县政府工作部门按规定作了相应变更。6月，J区政府在未向市政府请示的情况下，自行决定成立区规划局，以强化对全区建设的规划管理。8月，某房地产开发商因纠纷将J区规划局告上法院，诉其不是合法行政主体，要求撤销其做出的行政决定。
【处 理】
G市编办知悉情况后，着手进行调查。经查，J区政府擅自设立区规划局的行为属实。根据《地方条例》第二十六条 、《暂行规定》第十六条、第十七条、《解释》第一条、第十条之规定，G市编办报市编委同意后，决定责令J区政府限期撤销J区规划局。提请G市纪委机关，对其负有责任的党员领导干部，给予警告处分。
【分 析】
这是一起地方政府擅自设立行政机构的典型案例。J区政府的行为违反了《地方组织法》第六十四条、《地方条例》第九条、《解释》第一条、第十条之规定，并违反了不得超机构限额设置行政机构的规定。J县改区时，上级政府正式批准其政府工作部门设置26个，其中没有规划局建制。县改区后的原县级权限发生变化，J区域内的规划管理权应当统一交由市里承担，不再设置区规划局。对于在县改区初期，房地产开发建设的规划管理不能及时跟上，乱开发现象严重等问题，J区政府希望通过成立规划部门， 以弥补政府管理方面的缺位，其基本出发点是可以理解的。但是，该案中J区没有履行法定程序，擅自设立行政机构，因为没有法律赋予的行政职权， 引起了行政诉讼，最后不仅未能有效地解决行政管理缺位问题，反而造成很坏的影响。针对J区政府擅自设置行政机构的行为，上级机构编制管理机关根据《地方条例》第二十六条、《暂行规定》第十六条、第十七条、《解释》第一条、第十条之规定，可以建议J区政府改正或责令其限期纠正违法违纪行为。对于J区区域内房地产开发中规划管理未到位问题，应该由G市规划局按有关法律法规落实其在J区范围内的规划管理权并承担相应的行政责任。对其J区政府负有责任的党员干部，因在工作中滥用职权，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告处分。
